4. Личные права - Вдокладе использованы
.RU

4. Личные права - Вдокладе использованы



^ 4. Личные права


Право на гражданство


В прошедшем году было продолжено конструктивное сотрудничество Уполномоченного по правам человека с Управлением Федеральной Миграционной службы России по Смоленской области.


В рамках заключенного между Уполномоченным и Управлением Федеральной Миграционной службы России по Смоленской области соглашения «О взаимодействии и сотрудничестве в сфере соблюдения и восстановления прав человека и гражданина при реализации миграционной политики на территории Смоленской области» проводились совместные мероприятия, направленные на разрешение вопросов, возникающих у граждан при оформлении документов.


Наряду с общей положительной динамикой в деятельности подразделений УФМС России по Смоленской области, еще имеют место случаи отказов в приеме документов для получения гражданства по основаниям, прямо не предусмотренным законодательством.


Так, в 2010 году к Уполномоченному поступило обращение от гражданина М., проживающего в Смоленском районе, об оказании содействия в решении вопроса получения гражданства России. Заявитель до обращения к Уполномоченному неоднократно обращался к сотрудникам миграционной службы с заявлениями о приобретении гражданства, однако ему отказывали на основании того, что в пакете документов отсутствовали сведения, подтверждающие его владение русским языком. Для подтверждения факта владения русским языком в необходимом объеме ему предлагалось пройти государственное тестирование по программе средней школы в г. Москве.


Доводы заявителя о том, что он закончил русскоязычную школу, имеет соответствующий аттестат на русском языке, как гражданин РФ проходил службу в Вооруженных Силах РФ, длительное время живет в РФ, женат на гражданке РФ, результата не дали.


С учетом указанных обстоятельств, сотрудниками аппарата Уполномоченного была оказана помощь заявителю в составлении искового заявления для разрешения ситуации в судебном порядке. В досудебной стадии рассмотрения дела между УФМС России по Смоленской области и заявителем было заключено мировое соглашение, и впоследствии гражданину М. выдан паспорт.


Гражданка Т. обратилась к Уполномоченному с заявлением, в котором говорилось об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ при замене паспорта по достижении 20-летнего возраста ее сыну. Сотрудниками миграционной службы было поставлено под сомнение гражданство сына заявителя, притом, что он получал паспорт по этому же месту жительства, и на момент обращения прошел службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.


По данному вопросу Уполномоченный обратился в УФМС России по Смоленской области, и после проведения ряда проверок, на основании части 1 статьи 25 Закона Российской федерации «О гражданстве Российской Федерации», сын заявительницы был признан гражданином Российской Федерации и документирован паспортом гражданина РФ.


К сожалению, еще имеют место отдельные случаи, когда гражданам приходится сталкиваться с грубостью некоторых сотрудников государственных органов.


Так, работники в межрайонном отделе УФМС России по Смоленской области в городе Рославле не смогли в корректной форме разрешить ситуацию с заявлением гражданки Г., жительницы г. Рославля. Грубость в отношении к заявителю стала главным препятствием в решении вопроса.


После обращения Уполномоченного в адрес Управления Федеральной Миграционной службы России по Смоленской области конфликт был урегулирован, с сотрудниками миграционной службы проведена беседа, в ходе которой указано на необходимость внимательного отношения к заявителям.


До настоящего времени возникают ситуации, не позволяющие лицам без гражданства беспрепятственно легализоваться в обществе.


Гражданка Ш., длительное время проживающая с семьей в Дорогобужском районе, потеряв при переезде паспорт гражданина СССР, на протяжении ряда лет не могла восстановить документы и получить вид на жительство.


Обращение Уполномоченного в адрес УФМС России по Смоленской области и плодотворная работа сотрудников Управления и аппарата Уполномоченного позволили оформить заявителю вид на жительство, а в перспективе и гражданство РФ.


Заявитель З. получила гражданство РФ в посольстве РФ на территории Республики Азербайджан. По достижении 14-летнего возраста она получила паспорт гражданки РФ, однако при замене паспорта по достижении 20-летнего возраста сотрудники миграционной службы ей пояснили, что она не является гражданкой РФ и паспорт будет ей выдан только после предоставления ряда справок. На протяжении 15 месяцев вопрос не решался.


С учетом содержания заявления, Уполномоченный в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направил его для рассмотрения по существу в УФМС России по Смоленской области, с просьбой проинформировать о результатах. В ходе работы по заявлению вопрос заявительницы был разрешен положительно.


Следует отметить, что предложения и рекомендации, высказываемые Уполномоченным, находили должное понимание у руководителей УФМС России по Смоленской области. Управлением создан и активно работает Общественно-консультативный Совет, Сотрудники аппарата Уполномоченного, являющиеся членами Общественно-консультативного совета при УФМС России по Смоленской области, на заседаниях Совета и в рабочем порядке оперативно решают проблемы граждан, касающиеся вопросов миграции.


Соблюдение прав человека в местах

принудительного содержания


Вопросы обеспечения прав и свобод человека в период принудительного содержания постоянно находятся в сфере внимания Уполномоченного.


В рамках заключенных Соглашений о взаимодействии, Уполномоченный и сотрудники аппарата регулярно принимают участие в совещаниях, работе коллегий, круглых столов, проводимых УВД и УФСИН России по Смоленской области.


В прошедшем году продолжена практика проведения совместных с УФСИН России по Смоленской области, УВД по Смоленской области, прокуратурой области приемов граждан, находящихся в местах принудительного содержания. Также, в инициативном порядке, сотрудниками аппарата Уполномоченного проверялись условия содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, и осужденных. Совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Смоленской области проводились проверки по обращениям граждан, находящихся в местах лишения свободы.


В прошедшем году в местах принудительного содержания не допущено массовых беспорядков, происшествий, которые имели бы значительный общественный резонанс, что может свидетельствовать о стабильности в работе правоохранительных органов, ответственных за содержание граждан в местах принудительного содержания.


По-прежнему поступает значительное количество обращений от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, связанных с оспариванием судебных решений, действий органов, проводящих дознание и следствие. Также имеются обращения, связанные с неудовлетворительными условиями содержания в изоляторах временного содержания области.


На протяжении четырех лет сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с представителями УВД по Смоленской области проводят проверки ИВС. Можно сказать, что к настоящему времени УВД Смоленской области предприняты существенные шаги в плане переоборудования большинства ИВС Смоленской области с целью соответствия нормативным требованиям.


Вместе с тем приходится констатировать общую для многих ИВС проблему, связанную с организацией стирки, санобработки постельного белья и постельных принадлежностей. На сегодняшний день, при фактическом наличии в ИВС указанных принадлежностей, обвиняемые и подозреваемые лишены возможности пользования ими по причине загрязненности. Указанное обстоятельство было отмечено сотрудниками аппарата Уполномоченного на семинаре-совещании с начальниками ИВС.


Также во многих ИВС не оборудованы прогулочные дворики, в связи с чем не имеется возможности осуществлять ежедневные прогулки. В ряде ИВС отсутствуют душевые кабинки, что отрицательно влияет на обеспечение личной гигиены лиц, содержащихся в ИВС. Отсутствуют отделенные от общего пространства камеры санузлы, а в ИВС, расположенных в Ярцевском, Рославльском и некоторых других районах, в камерах нет санузлов. Невозможность оборудования санузла обуславливается проблемой отвода сточных вод из камер, находящихся ниже уровня земли, или другими техническими причинами.


Что касается ИВС при ОВД по Велижскому району, то в настоящее время оно полностью переоборудовано: размещается на первом этаже нового здания районного отдела милиции и соответствует установленным требованиям.


Необходимо отметить, что районными прокуратурами, осуществляющими надзор за соблюдением прав человека в ИВС, по выявленным нарушениям, связанным с оборудованием помещений изоляторов, подаются соответствующие иски в суды. Данная мера позволяет выделить дополнительные средства на переоборудование ИВС в порядке исполнительного производства.


В 2010 году в рамках проводимой реформы уголовно-исполнительной системы значительное количество осужденных, отбывавших наказание в исправительных учреждениях области, были переведены в другие колонии. Причиной перевода стала необходимость раздельного содержания (в разных исправительных учреждениях) осужденных, впервые совершивших преступления и ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы. Данная норма и ранее существовала в уголовно-исполнительном законодательстве, но ее реализация происходила принципиально иначе. Предполагалось, что осужденные, ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы, распределяются в отряды, находящиеся в других локальных секторах, отдельно от впервые осужденных. На практике эти категории осужденных постоянно контактировали в промышленной зоне учреждения и при проведении мероприятий, затрагивающих деятельность всех осужденных в колонии.


При переводе осужденных из одного учреждения в другое нередко возникали конфликтные ситуации, связанные с нежеланием такого перевода, задержками в переводе денежных средств осужденных, оставлением в колонии личных вещей.


Так, в июне 2010 года в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного В. об оставшихся в ИК-2 (п. Вадино) личных вещах, притом, что заявитель уже несколько месяцев отбывал наказание в ИК-6 (г. Рославль). Для проведения проверки обращение было направлено в адрес начальника УФСИН России по Смоленской области. По результатам проверки, личные вещи осужденного были ему возвращены.


Осужденный Н. обратился в адрес Уполномоченного с заявлением о необоснованном наказании в ИК-3 и нарушении его трудовых прав в части перечисления денег после перевода из ИК-3 в ИК-1.


В ходе проверки, проведенной сотрудниками УФСИН России по Смоленской области, нашли подтверждение факты неперечисления денег, начисленных заявителю в период работы в ИК-3. Права заявителя восстановлены.


Подследственный Г., житель г. Вязьма, обратился в адрес Уполномоченного с заявлением о том, что его мать, страдающая различными заболеваниями, осталась одна и нуждается в экстренной помощи.


Оперативное обращение к сотрудникам Департамента Смоленской области по социальному развитию позволило на следующий день направить к больному человеку социальных работников и оказать ему необходимую помощь.


Конструктивно взаимодействуя с УФСИН России по Смоленской области, в большинстве случаях удается оперативно решать вопросы, с которыми обращаются осужденные.


Так, в 2010 году в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного Г., в котором говорилось о готовящемся переводе осужденного из ИК-6 в ИК-2, при этом приводились доводы, препятствующие такому переводу.


Для рассмотрения заявления по существу с соответствующим сопроводительным письмом обращение было направлено в адрес начальника УФСИН России по Смоленской области.


Из полученного ответа следовало, что осужденный Г. должен был быть переведен в ФБУ ИК-2, но, учитывая особые обстоятельства и руководствуясь ст. 13 УИК РФ, в виде исключения осужденный Г будет отбывать наказание в ФБУ ИК-6.

Для обеспечения права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в 2010 году аппаратом Уполномоченного была подготовлена и издана брошюра «Памятка для лиц освободившихся, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы и их родственников». Необходимое количество экземпляров было передано в каждое исправительное учреждение. Надеемся, что информация, содержащаяся в этом издании, будут способствовать социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.


^ 5. Семья, материнство и детство.


Создание и становление института уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области.


В мире нет большей ценности, чем человек, его права и свободы. Особое место среди них занимают права ребенка. Созданный в 1946 году ЮНИСЕФ, или Детский фонд ООН, является главным гарантом, механизмом защиты прав детей во всем мире.


На современном этапе развития общества вопросы соблюдения прав ребёнка невозможно рассматривать вне контекста соблюдения прав человека в целом. С другой стороны, эта тема настолько индивидуальна и требует особого подхода, что со стороны мирового сообщества ей уделяется всё больше внимания как с нравственной точки зрения, так и в вопросе совершенствования законодательства. Свидетельством этому служит принятие в последние десятилетия ряда основополагающих международных правовых документов, главным из которых является Конвенция о правах ребёнка (1989г.), которая признала ребёнка полноценной и полноправной личностью и совершенно по-новому обозначила проблему защиты прав детей. Это единственный международный документ, принятый и ратифицированный почти всеми странами мира. Особое значение Конвенции состоит в том, что она обязывает все государства незамедлительно пересмотреть свое национальное законодательство и привести его в соответствие с Конвенцией, устанавливает механизм международного контроля за соблюдением прав детей. Конвенция о правах ребенка имеет равное значение для всех стран мира. Базовые требования Конвенции - выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия ребёнка в общественной жизни.


Генеральная Ассамблея ООН на своей 54 сессии отнесла положение детей к числу одной из семи основных задач, стоящих сегодня пред миром, который не может смириться с тем, что жизни детей ежегодно угрожает смертельная опасность из-за жестокости или безразличия взрослых. Важно осознать необходимость изменения своего отношения к детям. В этой связи первое десятилетие нового тысячелетия объявлено международным десятилетием культуры мира и ненасилия в отношении детей в мире.


Согласно ст.3 Конвенции о правах ребёнка, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, а также судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка.


Понимание современных проблем защиты детства невозможно без глубокого изучения генезиса прав ребенка в России и за рубежом, роли государства, общественных институтов в реализации положений Конвенции о правах ребенка.


В 1998 г. в рамках «пилотного» проекта Министерства труда и социального развития в трёх субъектах Российской Федерации (Волгоградской, Калужской и Новгородской областях) и двух городах (Санкт-Петербурге и Екатеринбурге) был создан институт уполномоченного по правам ребенка. Несмотря на отсутствие отечественного опыта системной работы по этому вопросу, уполномоченные по правам ребенка смогли определить необходимые перспективы в формировании независимого механизма контроля за реализацией Конвенции о правах ребенка. Накопили ценный багаж технологий и методик детской правозащитной деятельности.


Так как дети являются самой незащищённой группой населения, для обеспечения их защиты требуются дополнительные независимые механизмы. Принимая во внимание важность и актуальность вопросов, относящихся к теме семьи, материнства и детства, а также в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребёнка в Российской Федерации, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 1 сентября 2009 года принял Указ №986 «Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка». В нём, в частности, наряду с созданием института Уполномоченного по правам ребёнка на федеральном уровне, рекомендовалось органам государственной власти субъектов Российской федерации к 2011 году учредить должность уполномоченного по правам ребёнка в регионах.


В апреле 2010 года данная должность утверждена в структуре аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. Такое решение, с учётом мнения депутатов Смоленской областной Думы, заинтересованных структур и общественности, было принято Губернатором Смоленской области С.В. Антуфьевым.


Должность уполномоченного по правам ребёнка в Смоленской области – начальника отдела по защите прав и интересов ребенка введена в соответствии с областными законами «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» и «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области». Назначение на должность произведено приказом Уполномоченного по правам человека в Смоленской области.


По нашему мнению, такое положение вещей в настоящий период времени обеспечивает максимально комплексный подход в решении задач, стоящих перед институтом уполномоченного по правам ребёнка в вопросах профилактики беспризорности и безнадзорности, защиты прав детей, в т.ч. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


Защита прав детей на достойное и безопасное детство, а также восстановление нарушенных прав осуществляется посредством приема граждан, рассмотрения обращений, касающихся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, а также нарушения прав на охрану материнства и отцовства. Специалисты отдела по защите прав и интересов ребенка осуществляют самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверки поступающих сообщений о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка и содействуют их восстановлению.


Основными задачами деятельности уполномоченного по правам ребёнка в Смоленской области являются:


  1. Мониторинг соблюдения прав детей в Смоленской области и информирование заинтересованных структур, в т.ч. и общественности о его результатах.

  2. Защита прав детей на достойное и безопасное детство в семье.

  3. Восстановление нарушенных прав несовершеннолетних жителей Смоленской области.

  4. Совершенствование законодательства в сфере защиты семьи и детства.

  5. Правовое просвещение в области прав ребёнка, форм и методов их защиты.

  6. Обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства ребёнка государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

  7. Взаимодействие по вопросам защиты прав ребёнка с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации Смоленской области.

  8. Информирование общественности и формировании общественного мнения по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних.

  9. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав, свобод и законных интересов детей.


Органичное вхождение института уполномоченного по правам ребёнка в аппарат Уполномоченного по правам человека на нынешнем этапе позволило в максимально короткие сроки качественно организовать работу отдела по защите прав и интересов ребёнка, исходя из многолетнего опыта, накопленного сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в этой сфере деятельности. Как с точки зрения организационного, так и юридического обеспечения.


Это позволило уполномоченному по правам ребёнка практически сразу наладить мониторинг соблюдения прав детей в области, организовать координацию деятельности различных ведомств в интересах детей, включиться в разработку комплексных планов по разным направлениям жизнедеятельности детей, а также осуществлять анализ их реализации.


Важно отметить, что сотрудники отдела по защите прав и интересов ребёнка конструктивно выстроили свои отношения в работе с общественными организациями и средствами массовой информации. Это позволяет привлекать постоянное внимание к правам детей самых широких слоев общественности и властных структур.


На сегодняшний день установлено тесное сотрудничество с некоммерческой организацией «Центр поддержки выпускников интернатных учреждений «Расправь крылья»». Уполномоченный по правам ребенка участвовал в совместной организации и проведении межрегиональной научно-практической конференции «Постинтернатное сопровождение детей-сирот: успешные практики, технологии, нормативное обеспечение», где выступил с докладом: «Из практики взаимодействия субъектов профилактики социального сиротства». Кроме того, осуществляется совместная деятельность с сотрудниками данного центра по вопросам обеспечения и защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по поддержке и оказанию содействия беременным женщинам и молодым мамам, по проведению «правовых встреч» в детских интернатных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования и другим вопросам.


Проводится постоянная работа по мониторингу социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. С этой целью, например, были проанализированы материалы, предоставленные СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и СОГОУ «Кардымовская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за последние 5 лет, в ходе чего выявлены наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются дети данной категории. По результатам проведённой работы, с целью дальнейшей профилактики неблагополучия и содействия в социальной адаптации будущих выпускников, были определены темы правовых встреч с участниками образовательного процесса указанных школ-интернатов, которые состоялись в декабре 2010 года. Кроме того, разработан план проведения правовых встреч в школах-интернатах, учреждениях начального профессионального образования на 2011 год.


Уполномоченный по правам ребёнка, являясь членом межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области, в составе рабочей группы, совместно с представителями Департаментов Смоленской области по социальному развитию, по образованию и науке, по здравоохранению, сотрудниками МЧС и Роспотребнадзора по Смоленской области, в целях эффективного проведения детской оздоровительной кампании, безопасного отдыха и оздоровления детей, участвовал в проверках детских оздоровительных лагерей различных типов. В ходе проверок, нарушений, являющихся основаниями для приостановления деятельности оздоровительных учреждений, не выявлено, замечания, сделанные в ходе выездов, оперативно устранялись. Рекомендации уполномоченного были учтены при анализе и планировании летнего оздоровления. По его инициативе был составлен Комплексный план подготовки и проведения детской оздоровительной кампании 2011 года.


Заметна деятельность уполномоченного по правам ребенка в работе экспертного Совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина. За текущий период времени на заседаниях Совета он выступил с двумя докладами: «Об обеспечении и защите права на жилище детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О проблеме насилия в отношении несовершеннолетних на территории Смоленской области». Выводы, принятые решения и рекомендации, сделанные членами Совета по итогам докладов, были адресованы Губернатору Смоленской области, Смоленской областной Думе, органам государственной власти и органам местного самоуправления Смоленской области, различным ведомствам и учреждениям.


Учитывая тот факт, что институт уполномоченного по правам ребёнка в минувшем году находился в стадии формирования, особое внимание уделялось двум вопросам, которые впоследствии будут определять качественный уровень его деятельности, - это вопросы образования и повышения квалификации сотрудников как на областном, так и на федеральном уровне, и расширение межрегионального и международного сотрудничества в вопросах обеспечения прав и свобод детей.


Так, Уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области прошел обучение в Летнем университете Республики Карелия «Толерантность и права ребенка. Педагогические технологии», целью которого являлся обмен опытом различных форм распространения правовых знаний среди участников образовательного процесса.


Произошли переоценка, переосмысление и пересмотр традиционных подходов к правовому просвещению, к созданию инновационных условий для освоения содержания, организационных форм, методов и технологий.


Было принято решение об использовании опыта Карелии в работе со школьными уполномоченными в Смоленской области через проведение подобных мероприятий. Составлен расширенный план мероприятий по правовому просвещению участников образовательного процесса на 2011 год.


Уполномоченный, совместно со специалистом отдела по защите прав и интересов ребенка, принял участие во франко-российской конференции «Защита детей от насилия» и в семинаре по вопросам повышения эффективности межведомственного взаимодействия в решении вопросов защиты прав и законных интересов ребенка в г. Москве.


Представители различных субъектов Российской Федерации поделились опытом работы против жестокого отношения к детям, внедрения ювенальных технологий.


В ряде регионов созданы кризисные центры для оказания помощи в случаях семейного насилия. Этот опыт может быть взят на вооружение и в нашем регионе.


Особенно важным в работе по выявлению насилия и жестокого отношения к детям было признано использование «телефона доверия».


Уполномоченным по правам ребёнка в Смоленской области отслеживается информация об эффективном распространении номера «телефона доверия» среди несовершеннолетних и беспрепятственном доступе в детских учреждениях к средствам связи, обеспечивающим возможность общения ребёнка со специалистами.


Уполномоченный по правам ребенка взаимодействует с аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченными из других регионов. Уполномоченный вошел в Ассоциацию уполномоченных по правам ребенка Российской Федерации, сотрудничает с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) в целях обмена опытом правозащитной деятельности и совместного проведения мероприятий, направленных на преодоление детского неблагополучия.


С целью объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества, в Санкт-Петербурге состоялся Первый Всероссийский форум «Защита детей. Модернизация государственной семейной политики 2010-2020 гг.». Уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области принял в нем участие. Организаторы форума - Всероссийская политическая партия Единая Россия и Правительство Санкт-Петербурга, при поддержке: Министерства здравоохранения и социальной политики, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Следственного комитета при Прокуратуре РФ, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, Фонда «Защита детства».


Форум поставил задачи:


- соединить российское профессиональное сообщество экспертов по всем сферам детства и семейной политики;

- дать старт работы по формированию профессиональной и национальной программы деятельности государства и общества в области детства и семейной политики;

- объединить общественные организации, бизнес-сообщество и представителей региональной и федеральной власти для решения задач социального характера в сфере детства и семейной политики;

- обсудить и провести презентацию социальных инновационных проектов в области детства и семейной политики профессиональному экспертному сообществу, бизнес - сообществу, представителям региональных и федеральных ведомств социального сектора для последующего внедрения в практику;

- выйти на конкретные законодательные инициативы;

- подготовить пакет методических материалов практического характера для распространения в регионах;

- создать Ресурсный центр решения социальных вопросов в сфере детства и семейной политики.


Опыт этого форума привел к пониманию, что невозможно решить все социальные вопросы только за счет государства. Решать многие вопросы семейной политики сегодня можно и нужно силами гражданского общества, предлагающего новые, интересные, яркие инициативы.


Обеспечением соблюдения прав детей в Смоленской области сегодня занимаются множество различных государственных и общественных структур, в деятельности которых достаточно хорошо внедрены и отработаны механизмы и социальные практики, реально обеспечивающие современные правовые стандарты в отношении детей. Однако их работа на сегодняшний день должным образом не скоординирована, поэтому отсутствует обобщенный анализ ситуации с соблюдением прав детей в регионе.


В связи с этим имеет место:


- наличие разнородной статистики и отсутствие достоверных цифр в отношении разных категорий детей и явлений в детской среде, предоставляемых разными государственными ведомствами;

- разнородность представлений о приоритетах в детской политике у разных государственных институтов;

- отсутствие специальной работы, направленной на повышение правовой культуры специалистов, работающих с детьми;

- невключенность самих детей в процесс защиты собственных прав и т.д.


Таким образом, можно говорить о несоответствии современным запросам общества государственной системы работы с ребенком, в интересах ребенка, реформирования самой системы, ее управления.


Необходимо на региональном уровне решить задачу по объединению различных ветвей государственной власти, общественных и некоммерческих организаций, специалистов, энтузиастов, бизнес - сообщества, политических партий и всех граждан, кому не безразлично наше будущее, а значит и будущее наших детей.


Дети нуждаются в приоритетной защите их прав, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, в силу особенностей психического и физического развития они требуют особого подхода, а в силу отсутствия жизненного опыта и зависимого, в определенной степени, положения не всегда могут самостоятельно обратиться за защитой своих прав и законных интересов. Во-вторых, благополучие и нормальное развитие детей имеют определяющее значение для будущего страны.


Институт уполномоченного по правам ребёнка в Смоленской области призван способствовать привлечению внимания к проблемам защиты детства, максимально оперативному и эффективному их решению.


Развитие правового просвещения

участников образовательного процесса.


Основы государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан определяют принципы, цели, основные направления и содержание государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.


В соответствии с Концепцией защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2010-2012 годы, утвержденной Указом Губернатора Смоленской области от 23.03.2010 № 5, для разработки стратегии и повышения эффективности защиты прав человека необходимо формирование системы образования и просвещения.


Главной целью образования в данной сфере является поддержание такого уровня правовых знаний жителей Смоленской области, который бы создавал благоприятные условия для реализации и защиты ими своих прав.


Анализ поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в Смоленской области обращений и проводимых выездных приемов граждан показывает крайне низкий уровень правовых знаний населения. Практически половина выявленных фактов нарушения прав и законных интересов обусловлена незнанием гражданами действующего законодательства, механизмов его реализации и защиты даже в таких жизненно важных вопросах, как семья, труд, здоровье, собственность, налоги, социальное обеспечение и т.д. Зачастую заявители не знают, какими правами они могут пользоваться исходя из имеющегося у них статуса.


Так, к Уполномоченному обратилась гр. С., опекун несовершеннолетней сестры, являющейся круглой сиротой. По словам заявительницы, их отец, будучи кадровым военным, умер в 1996 году, а в 2010 году скоропостижно скончалась мама. Заявительница просила пояснить ей вопрос получения её сестрой, ребёнком-сиротой, пенсий и пособий, предусмотренных действующим законодательством. С целью решения вопроса, помимо прочего, Уполномоченным было направлено письмо в отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области с просьбой разъяснить, какие выплаты, согласно действующему законодательству, предусмотрены детям-сиротам, и порядок их оформления. В результате проделанной совместной работы, вопрос заявительницы был решён.


Гр. Н. устно обратилась в Аппарат Уполномоченного по вопросу защиты жизни и здоровья её несовершеннолетнего сына. По словам заявительницы, отец ребёнка, с которым она находится в разводе, выгоняет их из дома. Квартира, в которой в настоящее время проживают участники конфликта, куплена во время брака, но только бывший муж является собственником жилья. Заявительнице было рекомендовано через суд определить порядок пользования квартирой, поскольку имущество, приобретённое в браке, является совместной собственностью супругов.


Очевидно, что правовое просвещение, как важнейший инструмент предупреждения нарушений конституционных прав и свобод граждан, формирования гражданского общества, остается одним из приоритетных направлений в работе аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области.


Учитывая, что дети – главная стратегическая цель развития любого общества, особое внимание уделяется формированию правосознания подрастающего поколения посредством дальнейшего развития института правового просвещения участников образовательного процесса.


В регионе уже не первый год функционирует созданный по инициативе Уполномоченного по правам человека в Смоленской области и при поддержке Департамента Смоленской области по образованию и науке, Управления по образованию и молодежной политике администрации города Смоленска институт уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса.


Опыт его работы показал данную форму правового просвещения обучающихся действенной и эффективной.


Уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса проводят тематические правовые классные часы, общешкольные недели и декады правовых знаний, ролевые игры, встречи с сотрудниками служб и ведомств, которые по роду своей деятельности связаны с правами детей, оформляют познавательные стенды, содержащие информацию о правах ребенка.


Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области оказывают школьным уполномоченным постоянную методическую и организационную помощь в их деятельности: проводят учебу для вновь избранных школьных уполномоченных с одновременным проведением практических занятий по наиболее актуальным вопросам защиты прав несовершеннолетних, оказывают помощь в разработке планов работы на учебный год. Также осуществляется оперативное взаимодействие через интерактивный сайт.


По итогам 2009/2010 учебного года, за активное участие в правовом просвещении сверстников почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Смоленской области награжден школьный уполномоченный МОУ СОШ № 2 города Десногорска Светлана Нерослова, обучающаяся десятого, а на сегодняшний день – одиннадцатого класса. В школе создан уголок правовых знаний, интерактивный информационный сайт. Всем этим вместе со школьниками занимаются активные и ответственные педагоги, руководство учреждения.


По мнению всех участников образовательного процесса, институт школьного уполномоченного сегодня необходим и востребован. Он позволяет находить компромиссные решения в различных ситуациях в процессе обучения.


С целью повышения уровня правовой культуры участников образовательного процесса и расширения сети школьных уполномоченных в образовательных учреждениях города Смоленска, на основании достигнутой договорённости с начальником Управления образования и молодёжной политики Администрации г. Смоленска, с 01.09.2011 года планируется организация обучения старшеклассников основам правовых знаний на базе МОУ «Межшкольный учебный комбинат основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования, профессиональной ориентации учащейся молодёжи г. Смоленска».


Кроме того, принято решение о сотрудничестве с Детским фондом «Виктория» по реализации комплексной программы правового просвещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в интернатных учреждениях Смоленской области.


Мы считаем, что очень важно, чтобы выпускники средних общеобразовательных учреждений продолжили активное участие в правовом просвещении, став студентами учреждений среднего профессионального и высшего образования.


Отмечая положительные моменты в вопросе правового просвещения несовершеннолетних, к сожалению, приходится констатировать, что пока рано говорить о налаженной, комплексной и четко функционирующей системе правового обучения и воспитания.


К примеру, институт школьного уполномоченного требует дальнейшего развития и совершенствования. В конце 2009/2010 учебного года он был представлен только в 11 средних общеобразовательных школах области. С нового учебного года прошли выборы, и уже в 16 средних образовательных учреждениях региона уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса осуществляют свою правозащитную деятельность. Но этот процесс необходимо развивать и дальше, что возможно только при комплексном подходе в регионе.


Начинать работу по правовому просвещению участников образовательного процесса необходимо еще в дошкольных образовательных учреждениях. Нужно включать в примерные основные общеобразовательные программы дошкольного образования задачи приобщения детей к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми, формирование гендерной, семейной, гражданской принадлежности, патриотических чувств. Также необходимо учить родителей тому, как они могут рассказать о правах ребенка своим детям: на какие темы поговорить, какие художественные произведения прочитать и как их обсудить и т.д.


Важно напомнить родителям, что одним из основных приемов для ознакомления детей с правами является их собственный пример, то, как сами родители относятся к правам другого человека, соблюдают или нарушают их, в том числе и в семье.


В начальной школе необходимо включить в учебный план задачи формирования основ гражданской идентичности личности, доброжелательности, доверия и внимательности к людям, готовности к сотрудничеству и дружбе, оказанию помощи тем, кто в ней нуждается, уважения к окружающим.


Как отмечалось ранее, все еще остается недостаточным в общеобразовательных учебных заведениях не только количество необходимого учебного материала по изучению специальных предметов, курсов и факультативов по правовому обучению, но и число надлежаще подготовленных кадров.


Поэтому необходимо продолжить:

- развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различных типов и видов;

- разработку учебных курсов, включающих правовое содержание соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий;

- формирование правовой культуры педагогов и системы подготовки педагогических кадров учебного предмета «Право», а также углубление профессиональной и методической подготовки преподавателей правовых дисциплин.


До сих пор нет широкого распространения практики сотрудничества общеобразовательных учебных заведений с компетентными службами и ведомствами, деятельность которых напрямую связана с обеспечением реализации и защиты прав детей.


Специалистами аппарата Уполномоченного составлен расширенный план мероприятий по правовому просвещению на 2010/ 2011 год. Достигнута договоренность с Департаментом Смоленской области по образованию и науке, с Управлением по образованию и молодежной политике администрации города Смоленска о развитии региональной сети уполномоченных участников образовательного процесса, о поэтапном внедрении форм ученического самоуправления в виде «школьного парламента» с целью создания системы участия детей в решении вопросов, затрагивающих:


- правовое просвещение участников образовательного процесса;

- защиту прав и законных интересов ребенка в общеобразовательном учреждении;

- формирование правовой культуры;

- формирование личности, способной к социализации в условиях гражданского общества;

- профилактику нарушений прав ребенка;

- совершенствование взаимоотношений участников образовательного процесса;

- дальнейшее развитие демократического уклада жизни образовательного учреждения через развитие общественно-государственного управления.


Не во всех учебных заведениях Смоленской области вывешены тексты уставов, правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, способы связи с должностными лицами органов исполнительной власти, местного самоуправления по месту нахождения данного образовательного учреждения, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением и защитой прав ребенка.


Необходимо, чтобы детям были доступны данные не только руководства образовательного учреждения, органов образования, но и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органов социальной защиты, регионального уполномоченного по правам ребенка. Дети должны знать, куда можно обратиться в случае конфликтной ситуации, жестокого обращения в семье или в школе.


Зачастую приходится вмешиваться в отношения между детьми, обучающимися и педагогами, родителями и учителями, детьми и их родителями. Достаточно поступает жалоб о нарушениях в семьях, но и в образовательных учреждениях дети проводят много времени, и здесь нередко возникают конфликтные ситуации, которые необходимо вовремя и правильно погасить.


Примером конфликтной ситуации между участниками образовательного процесса является жалоба гр. С., поступившая в адрес Уполномоченного. Так, гр. С. представляла интересы обучающихся начальных классов одной из школ г. Смоленска по вопросу организации пятидневной учебной недели. По словам заявительницы, все попытки урегулировать данный вопрос с руководством образовательного учреждения не привели к желаемому результату. Уполномоченный по правам ребёнка провёл встречи со всеми участниками конфликтной ситуации. Было рекомендовано провести заседание Совета школы по данному вопросу с участием всех заинтересованных сторон, что и было сделано. В результате, конфликтная ситуация была исчерпана.


В адрес Уполномоченного обратилась гр. К. по вопросу о предполагаемом нарушении прав детей, проживающих в дер. С., на доступное образование, выражающемся в отсутствии транспорта для доставки обучающихся из указанной деревни в школу. Неоднократные попытки заявительницы решить проблему через компетентные органы не привели ни к каким результатам. Нами было направлено письмо на имя Главы Администрации района с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять все возможные меры для её оперативного разрешения. Кроме того, была проведена беседа с руководителем муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования и директором образовательного учреждения. В результате проведённой работы заявителю на выбор было предложено несколько вариантов решения указанной проблемы.


Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 дает право участия в управлении образовательным учреждением всем участникам образовательного процесса: педагогам, обучающимся, родителям, так как одним из принципов государственной политики в области образования является демократический, государственно-общественный характер управления образованием.


Привлечение представителей всех категорий участников образовательного процесса, а также представителей общественности к управлению деятельностью образовательных учреждений позволит обеспечить не только повышение качества предоставляемых образовательных и воспитательных услуг, развитие ответственности всех субъектов образовательного процесса, но и повышение гражданской позиции взрослых, а также воспитание гражданского сознания в среде подрастающего поколения.


Важно продолжить проведение конкурсов среди детей на правозащитную тематику. Учитывая, что молодежь получает определённые теоретические знания в рамках школьной программы, но недостаточно хорошо усваивает информацию, не подкрепленную какими-то практическими навыками, необходимы мероприятия, направленные на практическую деятельность.


Запланированы регулярные выезды в детские дома, школы-интернаты и профессиональные училища в целях контроля обучения основам права, проведения консультационной работы среди педагогов, «правовых встреч» с воспитанниками и обучающимися.


Предполагается подготовка и издание сборника по правовому просвещению с целью предупреждения подростковой преступности и пропаганде правил поведения несовершеннолетних.


Для достижения положительного эффекта в правовом просвещении недостаточно разрозненных усилий различных ведомств. Так, сотрудниками отдела по защите прав и интересов детей Уполномоченного по правам человека в Смоленской области согласован состав рабочей группы для проведения «правовых встреч» в образовательных учреждениях из числа специалистов компетентных служб.


Необходимо на практике создать реальную единую региональную систему правового всеобуча, в которой будет скоординирована работа всех заинтересованных ведомств. Это может быть реализовано в рамках мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Повышение правовой культуры населения в Смоленской области» на 2009-2011 годы». Необходимо приложить максимум усилий для обеспечения финансирования указанной программы.

Реализация поставленных задач и проведение намеченных мероприятий позволит сформировать правовое сознание детей и молодежи, воспитать позитивное отношение к действующему законодательству, а также развить сеть правовой информации, повысить уровень профессионализма лиц, участвующих в правовом воспитании, станет эффективным средством стимулирования и контроля государственной политики, проводимой в интересах детей на территории Смоленской области.


Защита прав семьи, материнства и детства,

предупреждение социального сиротства.


Минувший – 2010 год - знаменателен 20-летием ратификации Россией Конвенции ООН о правах ребенка. Этот факт заложил основы для надлежащего развития подрастающего поколения, наметил поворот национального самосознания к проблемам детей и формированию иной государственной политики в области защиты детства.


Президент РФ Д.А. Медведев в своем третьем послании Федеральному собранию определил приоритеты развития государства и общества на предстоящий 2011 год. В основной своей части послание посвящено подрастающему поколению, т.е. вопросам образования, детского здравоохранения, культуры, защиты детей от насилия.


В Смоленской области, как и в России в целом, в последние годы достигнуты неплохие результаты в области развития законодательства и реализации различных программ, направленных на улучшение положения детей. Приняты новые законы, и усовершенствована система помощи семьям. На реализацию социальных программ из бюджета выделяются немалые средства. Для обеспечения условий полноценного развития, воспитания и образования детей создана и улучшается необходимая социальная инфраструктура. Тем не менее, все еще существует немало проблем, мешающих детям полноценно развиваться и расти здоровыми.


Падение рождаемости – одна из главных проблем в России.

В прошлом году в России было 27 миллионов детей, а в начале 2010 года – уже 26 млн. 700 тысяч.


Крайне тяжелая демографическая ситуация сложилась и в нашей области. По уровню рождаемости она занимает лишь 14-е место среди регионов Центрального федерального округа!

С 2005 г. в демографической ситуации области наметились положительные тенденции. Рождаемость за последние пять лет немного увеличивается, но продолжает оставаться низкой.


Продолжает ухудшаться здоровье детского населения, увеличивается заболеваемость несовершеннолетних, растет число детей с психическими заболеваниями. Более двух тысяч детей в области являются инвалидами на основании врожденных аномалий, психических расстройств и расстройств поведения, болезней нервной системы.


В Смоленской области семья традиционно признается одним из главных объектов региональной социальной политики. В период серьезного демографического кризиса решение задач комплексной социальной поддержки семей с детьми, совершенствование системы защиты прав детей является необходимым условием для обеспечения сохранения и развития региона.


Социально-экономические преобразования, произошедшие в России, а также финансовый кризис в первую очередь сказались на состоянии семьи. Именно семья наиболее чувствительна ко всякого рода реформаторским изменениям. Их результаты непосредственно отражаются на уровне жизни семьи, ее стабильности и воспитательной дееспособности.


По состоянию на 1 января 2010 года в Смоленской области насчитывалось 112 068 семей, имеющих детей (на 01.01.2009г. – 112 197 семей).


Среди них:

- 43 263 малообеспеченных семей (в 2009г.- 48 035);

- 38 081 неполных семей (в 2009г. – 37 641);

- 4 927 семей, в которых родители (или единственный родитель) являются безработными;

- 106 семей беженцев и вынужденных переселенцев;

- 2 535 семей, воспитывающих детей-инвалидов (в 2009 г.-2724);

- 2 813 многодетных семей, в т. ч. 984 - неполных многодетных семей (в 2009г. – 2 728 неполных семей);

- количество семей, имеющих одного ребенка – 70 498;

- количество семей, имеющих двоих детей – 40 509;

- 6 971 семья состоит на учете, как находящаяся в социально опасном положении.


Рассматривая семью как основополагающий институт в структуре общества, следует отметить, что в регионе насчитывается значительное количество неполных, неблагополучных и малообеспеченных семей.


К сожалению, остается высоким уровень бедности малообеспеченных семей с детьми. Вопросы назначения социальных выплат и пособий относятся к компетенции органов социальной защиты населения по месту жительства.


По состоянию на 01.11.2010 женщины, родившие (усыновившие) второго либо третьего ребенка или последующих детей, получили 9 090 сертификатов на областной материнский (семейный) капитал, размер которого составляет 124 300 рублей.


В целях улучшения качества жизни семей, имеющих детей, осуществляется ряд выплат. Для осуществления адресной поддержки семей с низкими совокупными доходами им предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2010 году субсидии получили 12 532 человека.


Однако по-прежнему размер государственного и ежемесячного пособия на ребенка, даже с учетом индексации, носит символический характер и составляет немного более 3% величины прожиточного минимума на ребенка и не обеспечивает его право на достойный уровень жизни. Как уже отмечалось в ежегодных докладах Уполномоченного, установленный в области размер государственного ежемесячного пособия на ребенка нуждается в поэтапном повышении.


Важным элементом региональной стратегии социальной защиты семьи, материнства и детства остается дальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих необходимые социальные услуги семье и детям в трудной жизненной ситуации.


С Целью социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями на территории области функционируют 2 детских социозащитных учреждения, имеющих стационарные отделения, и 15 специализированных (коррекционных) школ и школ-интернатов для детей, имеющих различные нарушения: слуха, речи, зрения, интеллекта, опорно-двигательного аппарата. Свыше 1221 детей-инвалидов в области вовлечены в образовательный процесс (из них: 767 человек занимаются по общеобразовательным программам, 74 – по коррекционным программам).


Необходимо внедрять интеграционное образование детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях, а также профессиональную подготовку и профессиональное образование с обеспечением возможности дальнейшего трудоустройства.


По-прежнему остаются недоступными для детей-инвалидов учреждения культуры, здравоохранения и спорта. Строительство и реконструкция зданий осуществляется без учета требований доступности. Пассажирский транспорт также не имеет технических приспособлений, что препятствует передвижению детей-инвалидов, которые являются колясочниками. К сожалению, разрешить эти проблемы невозможно без изменения отношений в общественном сознании.


Сегодня в Смоленской области завершен этап формирования централизованной модели учреждений социального обслуживания, и идет этап ее качественного развития. Особенностью функционирующей модели является доступность социальных услуг для всех детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, независимо от места их проживания.


Используется такой эффективный способ развития детских социозащитных учреждений, как проектная деятельность путем активного сотрудничества с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Так, СОГУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки»» принял участие в конкурсном отборе с социальным проектом «Окно в мир», который вошел в число победителей. На его реализацию выделен грант в размере 860,3 тысяч рублей. В рамках проекта в настоящее время обслужено 60 семей, имеющих детей-инвалидов.


Также с целью социальной интеграции семей с детьми-инвалидами в общество, включая семьи, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными, и социальной интеграцией детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, Департамент Смоленской области по социальному развитию принял участие в конкурсном отборе региональных программ по программе Фонда «В кругу друзей». Программа вошла в число победителей конкурса и получила финансовую поддержку в размере 5 млн. 869 тыс. рублей.


На базе учреждений - грантополучателей созданы:

- служба оперативной консультативной помощи по телефону и родительский клуб (центр «Вишенки»);

- отделение временного пребывания родителей, посещающих детей-инвалидов, воспитывающихся в «Ново - Никольском детском доме-интернате»;

- служба мобильной социальной помощи для детей-инвалидов, проживающих в семьях, на базе центра «Вишенки».


Отмечая, что в целом в Смоленской области мерам социальной поддержки семей и детей уделяется достаточное внимание, все же нельзя не отметить, что существует немало проблем, касающихся обеспечения и реализации прав детей. Об этом свидетельствует анализ обращений и данные мониторинга по соблюдению их прав.


В связи с изменениями, внесенными в декабре 2009 года в федеральные законы, организация отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время – относится к вопросам органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.


В 2010 году организованными формами отдыха планировалось охватить 55 284 ребенка. Фактически оздоровлено 57 062 ребенка (103,2% от планового показателя). На проведение детской оздоровительной кампании израсходовано 314 млн. 378 тыс. рублей, что на 57 млн. 871 тыс. рублей больше, чем в 2009 году. Функционировали 491 оздоровительное учреждение различных типов и 12 профильных лагерей.


Однако в работе муниципальных образований по организации отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях в каникулярное время существуют проблемы, связанные с тем, что в 2010 году нормативными актами, принятыми в муниципальных районах, был предусмотрен только один способ расходования выделяемых субсидий – возмещение части затрат родителям (законным представителям) ребенка после самостоятельного приобретения родителями (законными представителями) путевок, а в большинстве случаев – после того, как ребенок отдохнул в оздоровительном учреждении. Хотя в областном бюджете денежные средства были предусмотрены в достаточном объеме. Такой механизм, а также низкий уровень информирования населения способствовал уменьшению, в сравнении с 2009 годом, количества детей, оздоровленных в загородных детских оздоровительных лагерях.


Другим проблемным вопросом остается организация комплектования групп детей, направляемых на отдых и оздоровление в оздоровительные учреждения круглогодичного действия, особенно во внеканикулярное время. Со стороны некоторых руководителей органов управления образованием нет понимания важности работы по организации санитарно-курортного лечения детей. Так, в городах Смоленске, Десногорске, Вяземском и Ельнинском районах процент оздоровленных детей ниже 10% от общего числа детей, подлежащих оздоровлению.


Следует отметить, что детские оздоровительные учреждения недостаточно укомплектованы педагогическими кадрами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки и владеющими современными педагогическими и оздоровительными технологиями. В штатном расписании зачастую отсутствуют ставки узких специалистов (педагогов-психологов, социальных педагогов). Имеет место отсутствие ставок подменных воспитателей. В ряде оздоровительных учреждений нет программы работы с детьми (работа проводится в соответствии с планами мероприятий).


Отмечен недостаточный уровень обеспечения комплексной безопасности некоторых учреждений отдыха и оздоровления детей. Имели место нарушения технологии приготовления пищи, режима мытья посуды, кухонного инвентаря, условий хранения продуктов, правил личной гигиены персонала, правил отбора и условий хранения суточных проб, в ведении учетной документации за качеством питания.


Необходимо увеличить число специализированных профильных смен для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.


По отчетным данным учреждений здравоохранения Смоленской области за 2007-2009 гг., общее количество детей - инвалидов уменьшилось на 525 детей (16,8%) на фоне ежегодного снижения численности детского населения. Также уменьшилось число детей, прошедших освидетельствование на педиатрическом бюро медико-социальной экспертизы на 13%. Более 70% детей-инвалидов проживает в городах Смоленской области. По полу преобладают мальчики (60,9%). Среди впервые признанных инвалидами по возрасту преобладают дети от 0 до 3 лет (43%).


Несмотря на общие положительные тенденции в развитии системы образования, отмечаются факты нарушения прав детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Так, более 15 тысяч детей, проживающих в области, нуждаются в устройстве в дошкольные образовательные учреждения. При этом в городах области детские сады переукомплектованы, что не способствует должной организации учебно-воспитательного процесса. Эту проблему необходимо решать как возвращением с последующим ремонтом бывших зданий дошкольных образовательных учреждений, так и строительством новых.


Кроме того, встречаются случаи нарушения прав обучающихся из отдаленных деревень на получение ими общедоступного и бесплатного основного общего и среднего (полного) общего образования в связи с отсутствием подвоза к школе.


Одной из основных причин демографического кризиса в Смоленской области является чрезмерно высокий уровень потребления алкоголя, что представляет реальную угрозу здоровью населения, социально-экономическому развитию и правопорядку.


Количество умерших в Смоленской области от случайных отравлений алкоголем превысил в 2010 г. среднероссийский уровень, который составляет 14,2 на 1000 человек населения, тогда как данный показатель в области составил 19,3. При этом в сельской местности уровень смертности в 1,8 раза превышает уровень смертности среди городского населения.


Наибольшему риску вовлечения в чрезмерное потребление алкогольных напитков подвергается молодежь. Обращают на себя внимание и многочисленные факты продажи спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, доступность этих напитков для подрастающего поколения.


Необходимо отметить, что в Смоленской области в 2010 г. снизился показатель заболеваемости алкоголизмом у подростков по сравнению с 2009 г. на 42,8% и находится на уровне ниже среднероссийского на 59,5%.


Тем не менее, нынешнее положение дел не внушает оптимизма: несмотря на то, что снижается показатель заболеваемости алкоголизмом у подростков, количество преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения всё ещё велико.


Показатель заболеваемости токсикоманией, по сравнению с 2009 г., снизился на 42,8% годом и ниже среднероссийского уровня на 62,5%.


Однако произошел рост показателя заболеваемости наркоманией среди подростков по сравнению с 2009 годом на 50%. Хотя он и ниже среднероссийского уровня на 63,8%, проблема остаётся острой.


Одной из основных проблем профилактики и раннего выявления употребления наркотических средств и психотропных веществ среди детей и подростков является то, что родители и лица, их представляющие, скрывают появившуюся зависимость у ребенка, чаще всего пытаются самостоятельно решать проблемы детей и обращаются к специалистам только на анонимной основе. Процент добровольно обратившихся к подростковому врачу-наркологу составляет 11,7.


Существующее законодательство не позволяет активно выявлять среди детей и подростков потребителей психоактивных веществ. Потому что медицинское вмешательство к лицу, не достигшему 15 лет, возможно только с согласия родителей или других законных представителей, а с 15 лет – с согласия самих подростков. Наибольшее количество информации поступает от органов внутренних дел – 80%.


Среди причин, влияющих на распространение алкоголизма, наркомании и токсикомании в детско-подростковой среде, одно из первых мест занимает доступность алкогольных, наркотических и токсических веществ.


По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, на протяжении последнего ряда лет основной причиной семейного развода указывается злоупотребление супругами алкогольных напитков. На основании данных Главного управления записи актов гражданского состояния Смоленской области, в среднем соотношение разводов к бракам составляет 60 – 70 %.

Развод родителей влечет за собой перемены в условиях и месте проживания, а также длительные судебные тяжбы. В процессе развода родителей грубо нарушаются права ребенка на высказывание своего мнения, на право быть заслушанным в любом процессе, касающемся его личности, на право выбора.


Одна из острых тем – нарушение жилищных прав детей при расторжении брака родителей и купле-продаже жилья. Контрольная функция органов опеки и попечительства за совершением сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние, исчезла в соответствии со статьей 31 ЖК РФ. Законодатель посчитал, что разумность поведения родителей по отношению к собственным детям не требует дополнительного контроля. Отстранение органов опеки и попечительства от процесса выдачи предварительных разрешений на сделки, затрагивающие интересы детей (в случаях, когда они не являются собственниками, а лишь обладают правом пользования жилым помещением), привело к многочисленным случаям выселения детей.


Острой также является проблема взыскания алиментов с отцов и с родителей, лишенных родительских прав.


К Уполномоченному обратилась гр. П. с жалобой на предполагаемое нарушение прав её несовершеннолетнего сына, выражающееся в уклонении его отца от уплаты алиментов или нерегулярной уплате алиментов. С целью решения проблемы, нами было направлено письмо на имя Руководителя Управления службы судебных приставов по Смоленской области с просьбой провести проверку изложенных обстоятельств, и, в случае необходимости, принять соответствующие меры реагирования. В результате исполнительное производство по данному обращению было поставлено на контроль, дано указание незамедлительно принять в полном объёме меры, предусмотренные законом, направленные на фактическое исполнение судебного акта. Кроме того, при наличии в действиях отца ребёнка признаков состава преступления, предусмотренных ст. 157 УК РФ, будет рассмотрен вопрос о возможности его привлечения к уголовной ответственности.


В целом, по информации Управления федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, за 11 месяцев 2010 года, на исполнении в отделах службы судебных приставов находилось 14 672 исполнительных производств о взыскании алиментов (в аналогичном периоде прошлого года – 14 210), из них окончено 6 333 производства (в 2009г.- 6 288). Остаток исполнительных производств на 01.12.2010г. - 8 339 (в 2009г. – 7 922).


Кроме того, в 2010 достигнута договорённость о внесении дополнений в Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Смоленской области и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области в части, касающейся взаимного информирования о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, разрешение которых относится к компетенции сторон, совместного приёма граждан и проведения рабочих встреч в целях решения практических задач в данной области.


Высокий уровень алкоголизации населения, большое количество разводов влекут за собой рост социального сиротства. В настоящее время в России 731 тысяча детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Смоленской области – 4241 ребёнок данной категории, что составляет 2,5% от общей численности детского населения.


Неблагоприятная демографическая ситуация усугубляется за счет того, что с каждым годом при общей рождаемости относительно большое количество детей рождается в неблагополучных семьях.


Также происходит увеличение случаев насилия в отношении несовершеннолетних и жестокого обращения с ними. Практически каждое третье преступление в отношении несовершеннолетних совершается на почве злоупотребления спиртными напитками.


Не выдержав насилия со стороны родителей или опекунов, 25 тыс. детей в России ежегодно покидают родительский дом. 12,5 тыс. детей и подростков находятся в федеральном розыске. По Смоленской области ежегодно порядка 150 несовершеннолетних находятся в розыске.


Насилие и жестокое обращение с детьми в семье носит скрытый характер. Статистика свидетельствует, что дети признают виновными в насилии обоих родителей, однако в целом насильственные методы воспитания чаще допускают женщины (60,8%), а не мужчины (39,2%). Родные матери виновны в 66% случаев физического насилия и 75% фактов плохого ухода и пренебрежения детьми.


Такие данные говорят ещё и о том, что судьбой детей в большей степени занимаются именно мамы, что также свидетельствует о том, что институт семьи в нашей стране находится в глубоком кризисе.


Кроме того, цифры показывают, что состояние преступлений против несовершеннолетних в нашей области, к сожалению, не приобретает желаемой позитивной динамики.


В Смоленской области в 2008 году было зарегистрировано 464 различных по тяжести преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних, в 2009 году – 501 преступление, за 9 месяцев 2010 года на территории области уже было зарегистрировано 528 преступлений, из них 165 преступлений совершено в отношении малолетних детей (2008 год – 158, 2009 год – 220).

Основными причинами совершения преступлений против несовершеннолетних, по нашему мнению, являются:

- нестабильная экономическая ситуация и невысокий уровень жизни людей;

- нежелание членов асоциальных семей трудоустраиваться;

- безответственность родителей, не обеспечивающих должный контроль за поведением и времяпрепровождением своих детей;

- родительская правовая безграмотность;

- слабые рычаги воздействия на нерадивых родителей со стороны государственных и муниципальных органов;

- неисполнение юридическими и физическими лицами закона о продаже спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним.


Одной из проблем является конфликтность и жестокость внутри детского коллектива. И корни этой проблемы также часто уходят в семейное неблагополучие.


В целях профилактики жестокости и конфликтности детей необходима разработка комплексных мер:

  1. Своевременное оказание помощи семьям группы риска;

  2. Профилактика алкоголизма и наркомании у лиц из ближайшего окружения несовершеннолетних;

  3. Правильное и своевременное сексуальное воспитание детей;

  4. Формирование у несовершеннолетних знаний о взаимоотношениях полов, об общественно приемлемых и безопасных формах поведения в различных ситуациях.


Любая форма насилия в отношении ребёнка, будь то насилие в семье или жестокое отношение со стороны сверстников либо посторонних лиц, приводит к искажению его личности, к формированию у несовершеннолетнего чувства отверженности, беспомощности, незащищённости.


Пренебрежение основными потребностями ребёнка, отсутствие родительской заботы, многократно повышает уровень риска ребёнка стать потенциальной жертвой несчастного случая или неблаговидных целей постороннего взрослого, попасть в криминальную ситуацию.


Защита детей и подростков от насилия и жестокости – это постоянная работа и забота о том, чтобы дети чувствовали себя уверенными, счастливыми, защищёнными.


С этой целью, в рамках реализации общенациональной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, с 01 октября 2010 года в Смоленской области к единому общероссийскому детскому телефону доверия подключены региональные номера, где все обращения бесплатны и анонимны.


На телефон доверия поступают сообщения от детей и от граждан о детях, находящихся в опасной для жизни ситуации, о жестоком обращении с детьми.


Советы опытных психологов по телефону доверия способны предотвратить уходы детей из домов, суициды, асоциальное поведение подростков. В дальнейшем необходимо продолжить работу специалистов для оказания помощи в разрешении кризисной ситуации в семье.


Кроме того, большое значение имеет помощь потерпевшим насилие детям и подросткам, предоставляемая в центрах психолого - медико-социального сопровождения и центрах диагностики и консультирования, оказывающих социально-психологическую поддержку.


В последнее время значительно увеличены выплаты приемным родителям, опекунам, патронатным воспитателям, однако государственная поддержка не должна ограничиваться лишь увеличением финансовой помощи принимающим семьям.


На протяжении многих лет основным методом государственной политики в сфере защиты детства был карательный – изъятие ребенка из семьи и лишение родительских прав. Деятельность органов опеки и попечительства была направлена не на предупреждение социального сиротства, а на работу с детьми, уже ставшими сиротами.


Несовременной и устаревшей сегодня становится работа с семьей по заявительному принципу.


В целях профилактики социального сиротства и сохранения ребёнку биологической семьи, более эффективной мерой является ограничение родителей в родительских правах, дающее родителям возможность встать на путь исправления.


Необходимо проводить работу с неблагополучными семьями после лишения их родительских прав или ограничения в них, предпринимать попытки лечения от алкогольной зависимости, оказывать помощь в их трудоустройстве.


Помощь семье и ребенку должна приходить только своевременно, а в идеале мы должны действовать на опережение, быть не просто рядом с семьей, нуждающейся в помощи, но и быть вместе с ней.


На имя Уполномоченного поступило обращение от 17-летней гр. С., находящейся в трудной жизненной ситуации: мать заявительницы находится в местах лишения свободы, местонахождение отца неизвестно, ни одна из форм семейного устройства на неё оформлена не была, заявительница сама является одинокой матерью малолетней Д., имеет пять классов образования, регистрация по месту жительства отсутствует, в результате чего гр. С. не получает никаких пособий на ребёнка. Уполномоченным были предприняты все возможные меры по жизнеустройству несовершеннолетней гр. С. В результате попечителем назначен дед заявительницы, кроме того гр. С. была зарегистрирована, в результате чего смогла получить все государственные выплаты, предусмотренные действующим законодательством.


Взаимодействие и профилактика беспризорности, безнадзорности.


В 2010 году на территории Смоленской области была продолжена целенаправленная работа по созданию системы взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и учреждений Смоленской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


В соответствии с существующим законодательством, координацию деятельности в данном направлении органов и учреждений системы профилактики осуществляет областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которой входят представители всех ключевых органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


Разработаны критерии и требования к программному модулю областного информационно-аналитического банка данных по семьям, находящимся в социально опасном положении, для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.


Осуществляется работа по обмену информацией о семьях, находящихся в социально опасном положении, а также о выявлении лиц как совершающих правонарушения в отношении детей, так и лиц, вовлекающих детей в противоправные действия.


Регулярно проводятся совместные мероприятия субъектов профилактики, плановая системная работа в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей несовершеннолетних), не исполняющих своих обязанностей по отношению к детям.


За 11 месяцев 2010 года сотрудниками органов внутренних дел области выявлено 48 преступлений, связанных с неисполнением родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, 56 преступлений по вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений и зарегистрировано 5 преступлений по вовлечению несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.


Выявлены и поставлены на учет в органы внутренних дел области 597 (за 2009 год – 611, 2008 год – 569) родителей и лиц, их заменяющих, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей.


Также были выявлены 197 подростков (за 2009 год – 208), находящихся в социально опасном положении, которые были направлены в учреждения, оказывающие медицинскую и социальную помощь несовершеннолетним.


Поставлены на учет 1574 подростка-правонарушителя (в 2009 г. – 1736) и 254 группы несовершеннолетних антиобщественной направленности (в 2009 г. -240), в состав которых входит 615 участников (в 2009 г. – 568).


Следует отметить, что в результате проводимой субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений совместной работы по выявлению, численность доставленных в органы внутренних дел безнадзорных несовершеннолетних возросла: 286 человек в 2010 г. (214 чел. в 2009 г.). Беспризорные несовершеннолетние в 2010 г не выявлены (в 2009 г. - 4).


Уровень преступности среди несовершеннолетних, по данным УВД Смоленской области, также имеет тенденцию к снижению:


- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, уменьшилось на 17,9%, с 767 до 630 преступлений;

- удельный вес подростковой преступности по области уменьшился и составил 5,7% (2009 г.- 6,4%).


Между тем, в системе профилактики до конца не сформировался системный межведомственный механизм предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не выработаны комплексные подходы в организации этой работы на этапе ранней профилактики.


По-прежнему основным объектом профилактики является ребёнок, а не его семья. Все еще достаточно велико число материалов, подготовленных для направления в суд сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ОВД области (за 11 месяцев 2010 года – 352, за аналогичный период 2009 г. – 378) на лишение родительских прав.


Данные цифры показывают, что с кровными семьями на сегодняшний день не используются все формы работы заинтересованных ведомств на этапе ранней профилактики семейного неблагополучия.


Следует продолжить работу по реализации решений межрегиональной конференции от 20-21 мая 2009 года «Взаимодействие органов власти, местного самоуправления, учреждений Смоленской области и некоммерческих организаций по профилактике беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних». Также целесообразно принять межведомственную областную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Смоленской области», включающую в себя порядок проведения социально-восстановительной работы с семьями в соответствии с индивидуальными программами реабилитации ребенка и его семьи.


Совместно с субъектами профилактики необходимо продолжить формирование единого регионального банка данных неблагополучных семей с детьми, находящимися в социально опасном положении (в том числе не посещающими образовательные учреждения), который должен постоянно пополняться путем сбора информации от населения, органов и учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты населения, УВД.


Также необходимо:


- принимать меры по своевременному выявлению и ранней диагностике семейного неблагополучия посредством социального патроната и созданию системы учёта благополучных семей с детьми, испытывающих временные трудности в сложных экономических и психологических ситуациях, которые нуждаются в социальной помощи и медико-педагогической поддержке. Помощь семьям на основе разработанных социально-реабилитационных стандартов в самом начале возникновения какого-либо неблагополучия будет способствовать преодолению кризиса и сохранению семейных отношений;

- предупреждать социальное сиротство, сохраняя ребенку биологическую семью, чаще используя такую меру наказания родителей, как ограничение в родительских правах;

- разрабатывать методические рекомендации об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально-опасном положении;

- обеспечивать повышение качества работы органов опеки и попечительства, а также социальных педагогов в образовательных учреждениях;

- проводить качественную подготовку профессиональных кадров, привлекать новых агентов, в том числе из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг нуждающимся детям;

- разрабатывать систему мер по сокращению числа несовершеннолетних, находящихся в интернатных учреждениях, за счет развития альтернативных форм и эффективных технологий их устройства в семьи, а также в перспективе обеспечить перепрофилирование интернатных учреждений в службы сопровождения замещающих семей;

- продолжать работу постинтернатного сопровождения выпускников и создания на базе имеющихся социально-реабилитационных центров отделений «Молодая мама»;

- активизировать социальную рекламу семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактику социального сиротства в региональных средствах массовой информации;

- проводить мониторинг публикаций в областных и муниципальных СМИ по вопросам семьи, создать специальные рублики на областных телеканалах.


Используя опыт других регионов и опираясь на уже имеющийся свой, а также на значительный потенциал и возможности нашей области, необходимо шире привлекать общественные, молодёжные и другие организации к работе с трудными подростками и семьями, требующими особого внимания и контроля.


Обеспечение жильём детей – сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей


Реализация жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется в нашем регионе областным законом от 29.09.2005 г. № 89 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области». До 2008 года обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, жилыми помещениями вне очереди осуществлялось органами государственной власти Смоленской области (в лице Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике). С 1 января 2008 года государственные полномочия по обеспечению жильем детей - сирот переданы городским округам, городским и сельским поселениям.


Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется следующими документами:


- областным законом «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» от 29.11.2007 г. №114-з;


- Постановлением Администрации Смоленской области «Об утверждении положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» от 28 ноября 2008 года № 641.


На основании ч.4 ст.19 и ч.1 ст.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (с изм. на 25.12.2008), органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.


Количество детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области за последние 5 лет уменьшилось на фоне общего уменьшения количества детей: в 2006 г.-5523 чел., в 2007 г.-5281 чел., в 2008 г.-4809 чел., в 2009 г.- 4400 чел., в 2010 г.-4241 чел. Однако количество детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, стабильно растет: в 2006 г.-1077 чел., в 2007 г.- 1216 чел., в 2008 г.-1421 чел., в 2009 г.-1372 чел., в 2010 г.-1485 чел.


Это связано, с одной стороны, с активизацией деятельности органов опеки и попечительства по формированию списков лиц из числа детей указанной категории, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, с другой – с недостаточным предоставлением детям-сиротам жилых помещений.


По сведениям Департамента Смоленской области по образованию и науке, на 01.08.2010 года на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья состоят 1485 сирот. В 2010 году в обеспечении жильем нуждаются 300 вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А когда будет реализовано это право, при нынешнем положении дел точно определить невозможно.


В деятельности Уполномоченного проблема обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всегда является приоритетной. Этот вопрос всесторонне рассматривался 29.04.2010 года на заседании экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Смоленской области, где с докладом по данному вопросу выступил уполномоченный по правам ребёнка в Смоленской области.


В мае 2010 года направлены обращения на имя заместителя Губернатора Смоленской области, начальнику Департамента Смоленской области по образованию и науке о создании рабочей группы для разработки областной целевой программы «Жилье детям-сиротам».


За последние два года, как отмечалось в предыдущих докладах Уполномоченного, заметна положительная динамика в решении этого вопроса. Более чем в 5,5 раз увеличено финансирование на приобретение жилья детям – сиротам.


В 2010 году на эти цели в областном бюджете было предусмотрено 36 437,5 тысяч рублей. В третьем квартале 2010 года дополнительно выделено 34 559,2 тысяч рублей для исполнения 36 судебных решений по обеспечению сирот жилыми помещениями. По данным отчетов администраций поселений на 01.10.2010 г. проведены торги во всех поселениях Смоленской области. Приобретено в муниципальную собственность 40 жилых помещений. Кроме того, осуществляются конкурсные процедуры по приобретению ещё 43 жилых помещений до конца 2010 года.



4-nakonec-lyubima-poluchaya-emocionalnoe-iscelenie.html
4-napravlenie-podgotovki-inzhenerov-bakalavrov-i-magistrov-provodimoj-v-ramkah-nauchno-pedagogicheskogo-kollektiva.html
4-nashestvie-duha--posle-publikacii-v-1968-godu-ucheniya-dona-huana-karlosa-kastanedi.html
4-nauchnaya-deyatelnost-universiteta-pervij-zamestitel-ministra.html
4-nauchnaya-i-uchebnaya-literatura-dlya-tehnikuma-rgups-postavka-po-adresu-344002-g-rostov-na-donu-ul-mgorkogo-80-biblioteka-tehnikuma.html
4-nauchno-tehnicheskaya-informaciya-povishenie-kvalifikacii-kadrov-otchet-o-realizacii-osnovnih-napravlenij-razvitiya.html
  • holiday.bystrickaya.ru/obrazovatelnaya-programma-po-napravleniyu-tehnologiya-obsluzhivayushij-trud-dlya-uchashihsya-5-6-klassov-variant-dlya-devochek.html
  • abstract.bystrickaya.ru/2007-2008-uchebnij-god-publichnij-doklad-direktora-shkoli-za-2010-2011-uchebnom-godu.html
  • lesson.bystrickaya.ru/soderzhanie-annotaciya-programmi-programma-professionalnoj-podgotovki-po-professii-prodavec-neprodovolstvennih.html
  • studies.bystrickaya.ru/glava-5-sozdanie-komandi-stiven-hassen-osvobozhdenie-ot-psihologicheskogo-nasiliya.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-3-zakonchen.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-kruzhka-ekolog-i-ya.html
  • school.bystrickaya.ru/hromirovanie-v-mashinostroenii-chast-4.html
  • esse.bystrickaya.ru/razdel-3-urovni-nauchnogo-poznaniya-filosofskie-voprosi-estestvennih-gumanitarnih-i-tehnicheskih-nauk.html
  • knigi.bystrickaya.ru/referatov-po-discipline-ekologiya.html
  • institut.bystrickaya.ru/statisticheskij-byulleten.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/spisok-politicheskih-partij-ih-regionalnih-otdelenij-i-inih-strukturnih-podrazdelenij-obsherossijskih-obshestvennih-obedinenij-i-inih-obshestvennih-obedinenij-stranica-2.html
  • teacher.bystrickaya.ru/est-takaya-premiya-chto-sgorit-to-ne-sgniet-3.html
  • spur.bystrickaya.ru/konservativnoe-lechenie-raka-zheludka-protektivnie-sredstva-dietoterapiya-voprosi-taktiki-protivoyazvennoj-terapii.html
  • education.bystrickaya.ru/2-generalnij-plan-i-transport-stroitelnie-normi-i-pravila-normi-proektirovaniya-kotelnie-ustanovki-snip-ii-35-76.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/zashita-personalnih-dannih-rabotnika-spravochnik-po-trudovomu-pravu-material-podgotovlen-s-ispolzovaniem-pravovih.html
  • nauka.bystrickaya.ru/urok-17-s-1113-strochnaya-i-zaglavnaya-bukvi-u-u-poyasnitelnaya-zapiska-nastoyashaya-rabochaya-programma-sostavlena.html
  • university.bystrickaya.ru/filosofskij-enciklopedicheskij-slovar-stranica-27.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/5-resursnoe-obespechenie-oop-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-visshego-professionalnogo-obrazovaniya-napravlenie-podgotovki.html
  • studies.bystrickaya.ru/gosudarstvennaya-tretyakovskaya-galereya-2.html
  • holiday.bystrickaya.ru/o-nauchno-issledovatelskoj-rabote.html
  • spur.bystrickaya.ru/kursln-syurs-rabochaya-programma-disciplini-istoriya-komi-literaturi-1960-1980-e-godi-blok-disciplin-opd.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tema-2-vozniknovenie-filosofii-filosofiya-drevnego-vostoka-1-specifika-filosofskogo-znaniya-i-filosofskoj-deyatelnosti.html
  • education.bystrickaya.ru/3-yazik-i-vremya-vvedenie-v-socialnuyu-epistemologiyu-yazika.html
  • holiday.bystrickaya.ru/o-samoobsledovanii-otdelnih-obrazovatelnih-programm-visshego-professionalnogo-obrazovaniya-v-akkreditovannom-gosudarstvennom-obrazovatelnom-uchrezhdenii-visshego.html
  • letter.bystrickaya.ru/nekommercheskoe-partnerstvo-nacionalnij-elektronno-informacionnij-konsorcium-np-neikon.html
  • bukva.bystrickaya.ru/uchyot-form-beznalichnih-raschetov-na-predpriyatii.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/setevaya-telefoniya-chast-2.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/razdel-2-korrekcionno-razvivayushee-obuchenie-sbornik-normativnih-dokumentov-i-metodicheskih-rekomendacij.html
  • essay.bystrickaya.ru/ensk-ru-v-sootvetstvii-s-prikazom-departamenta-smolenskoj-oblasti-po-kulture-n-17-ot-11-02-2008-predusmatrivaet-osushestvit-zakupku-knig-v-kolichestve-964-ek-stranica-3.html
  • studies.bystrickaya.ru/kak-i-chem-determinirovani-nashi-dejstviya.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/816-svedeniya-o-sushestvennih-sdelkah-sovershennih-kreditnoj-organizaciej-emitentom.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-v-www-i-u-ru.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/rekomendacii-vivodi-po-2-glave-zaklyuchenie.html
  • gramota.bystrickaya.ru/zamglavi-minsportturizma-smenil-novikova-v-nabsovete-olimpstroya-17-11-201-1-soderzhanie-glavnie-novosti-sporta-5.html
  • institute.bystrickaya.ru/finansovij-rinok-i-ego-funkcionirovanie-mirovoj-i-rossijskij-opit.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.